En el marco del aniversario de la primera Constitución de Brasil, reflexionamos sobre el papel fundamental que juega la Carta Magna de 1988 para garantizar los derechos de los ciudadanos y mantener las obligaciones políticas en el país posdictadura militar. Según el profesor y máster en Derecho del Estado de la USP, Leonardo de Moraes , la inclusión de las nociones jurídicas básicas de los Derechos Humanos, presentes en la Constitución, en la formación cultural y educativa de la población es crucial para el fortalecimiento de la democracia y la distinción de Brasil en medio del caos social.
¿Cómo describiría la evolución de las constituciones brasileñas a lo largo de la historia, desde la primera promulgada en 1824 hasta la actual en 1988?
Brasil ha tenido siete Constituciones hasta la fecha. La Constitución de 1988, denominada “Constitución Ciudadana” vigente, es la séptima aprobada en el país. Fue promulgado por la Asamblea Nacional Constituyente, es decir, el grupo de parlamentarios formado por senadores y diputados federales, con énfasis en la figura del entonces diputado Ulysses Guimarães, quien lo encabezó. La primera Constitución de Brasil, que data de 1824, durante el período monárquico, fue otorgada por Dom Pedro I, quien la dictó por la fuerza de su propia mano, sin la aprobación previa de un Parlamento.
Las demás Constituciones fueron las de 1891, 1934, 1937 y 1967. Se promulgó la Constitución de 1891; es decir, obtuvo la aprobación previa de un grupo de parlamentarios, y con ella se instauró en nuestro país la República, el Federalismo y la separación entre Estado e Iglesia. La sucedió la Constitución de 1934, que también fue promulgada. Sin embargo, 3 años después, nació la Constitución de 1937, de la mano de Getúlio Vargas, supuestamente con la intención de proteger al país del Liberalismo político-económico que imperaba en el mundo y con una clara voluntad de concentrar el poder político en su país. manos. Nueve años después, en 1946, ante la pérdida de peso político de Getúlio Vargas, se promulgó una nueva Constitución, resultado de un esfuerzo realizado en la política brasileña por implementar un régimen más democrático, con valores más liberales en boga en Brasil. política era. Pasarían veintiún años, y en 1967 llegó la sexta Constitución de Brasil, que fue otorgada por los militares para precisamente legitimar el golpe de 1964 y, en definitiva, permitir la realización de actos institucionales que evaluaran las medidas de revocación de derechos, pues fue AI-5 la que legitimó la persecución, detención y desaparición de miles de personas.
¿Cuáles fueron los principales hitos y desafíos que enfrentó Brasil durante este período de construcción y revisión de constituciones?
Primero, debemos comprender los términos utilizados en la pregunta. Por “construcción” de una Constitución entenderemos la promulgación del texto constitucional por una Asamblea Nacional Constituyente o la concesión del texto constitucional por un gobierno despótico. Por “revisión” de una Constitución entenderemos el movimiento del Congreso Nacional en el perfeccionamiento constante del texto constitucional vigente, a través de las llamadas Enmiendas Constitucionales.
Cada vez que hay un deseo político de una “nueva” Constitución, lo que sufre es el propio sistema jurídico del país, ya que se produce la muerte (ficticia) de Brasil, que pierde la base de validez de todas las demás leyes vigentes. Hay un momento de suspensión, un lapso de tiempo que enfrentarán todas las demás leyes hasta que se sepa si han sido “recibidas” por el nuevo texto constitucional, y esto tiene graves consecuencias y enormes impactos en la vida de la población, ya que Genera inseguridad jurídica y apuro al Poder Judicial. Por ejemplo, temas vinculados a la seguridad social, beneficios sociales, temas de libre expresión y concesiones a los medios de comunicación, y muchos otros. Porque, al “otorgar” (presentar por la fuerza) o “promulgar” (previo trámite parlamentario) una nueva Constitución, todos los derechos y garantías de los ciudadanos pueden ser revisados, limitados, profundamente alterados al capricho de los vientos políticos que generaron la Constitución constituyente. movimiento. Nada impediría, en teoría, que tras un golpe político se revisara el propio derecho a la propiedad, o incluso el derecho a la igualdad entre hombres y mujeres. Porque en el momento en que “nace” una Constitución todo es, teóricamente, posible, y la única fuerza que mueve esta nueva conformación del Pacto Social es la fuerza política, que puede estar contaminada por tal o cual ideología radical. Esse é o maior risco a que pode estar submetido um país e, por essa razão, falar em “nova Constituição” é, sobretudo do ponto de vista histórico-jurídico, uma demonstração de desconhecimento de sua importância e da estabilidade que sua existência proporciona para la sociedad.
Las constantes revisiones del texto constitucional, como ejercicio del Poder Constituyente secundario a través de Reformas Constitucionales, es saludable y forma parte de la conformación misma de las Constituciones contemporáneas. Sin embargo, nuestra Carta Magna tiene un “núcleo duro”, llamado “cláusulas inmutables” que nunca podrán ser modificadas, ni siquiera mediante enmiendas constitucionales. Este núcleo está vinculado a los derechos y garantías individuales, la existencia del federalismo y otras cuestiones que no se pueden cambiar –a menos, por supuesto, que haya un golpe político y el establecimiento de una Asamblea Constituyente original (que, en teoría, puede hacer cualquier cosa). ).
El desafío de la existencia de una Constitución es constante, como también lo es la lucha de un organismo por mantenerse con vida. Nuestra Constitución actual tiene un cuerpo de texto complejo y muy actual. De ahí la necesidad de interpretaciones jurídicas por parte del Tribunal Supremo Federal y otros operadores jurídicos, en una expresión que podríamos comparar con el “sistema inmunológico” del propio sistema jurídico. Los poderes Legislativo y Ejecutivo también están obligados a ejercer control de constitucionalidad de sus actos y proyectos de ley, diariamente, a fin de no producir efectos que violen los derechos y garantías previstos en la Constitución. Este trabajo es cotidiano, y afecta directamente a la vida de las personas, en temas que van desde defender los derechos de un inquilino ante el propietario, hasta los derechos de un padre de familia a obtener el reconocimiento de su relación laboral con una empresa. Porque estas demandas, teóricamente en “minorista legal”, traen otras cuestiones de fondo constitucional que, en ocasiones, llevan a todo el sistema a reforzar tal o cual interpretación que mejor sirve a la población, según la mejor interpretación del texto constitucional.
Ahora bien, fuera del mundo jurídico, el mayor desafío es siempre el político. Las fuerzas políticas pueden intentar desacreditar el equilibrio de poderes previsto en la Constitución, o utilizar un discurso “reformista” que, en realidad, no prevé mejoras del texto constitucional en sí, para el bien del pueblo, pero resulta ser una posible truco para las concentraciones de poder y el cumplimiento de ideologías radicales.
¿Cuál es, en su opinión, el impacto social y político de la promulgación de la Constitución de 1988 en la democracia brasileña?
La Constitución de 1988 está viva y operativa en la vida de cada brasileño, pero lamentablemente pocos conocen su importancia. Brasil tiene una serie de derechos sociales previstos en el texto constitucional, que aportan un entendimiento “de vanguardia” en materia de promoción de la igualdad y la fraternidad entre sus ciudadanos, sólo que requieren mayor esfuerzo y capacitación para su ejercicio por parte del Poder Ejecutivo, y que son regulados por el Poder Legislativo.
Podemos decir que la Constitución de 1988 es, políticamente, una constitución de centro izquierda, a pesar de que los términos izquierda y derecha están en desuso y no explican correctamente los diferentes matices de la política mundial. Me explico: tenemos la visión de un Estado de Bienestar y una gama de recursos claros y derechos expresos para los ciudadanos que no tienen paralelo en ningún otro país del mundo. La existencia de agencias reguladoras que buscan equilibrar las actividades económicas, la existencia de un sistema único de salud, la existencia de educación gratuita, la existencia de fundaciones y empresas públicas que gestionan determinadas actividades económicas, todo esto es expresión de un Estado activo en el mercado, lo que demuestra que el “Brasil constitucional” está lejos de los puros preceptos liberales y se acerca más a la figura de un Estado activo, lo cual es acorde con la ideología de la protección social.
La Constitución de 1988 nació después del fin del régimen militar, y trajo consigo un nuevo Brasil que, jurídicamente, nació recién el 5 de octubre de 1988. Es decir, nuestro país tiene, ante los ojos de la Ley, sólo 36 años. viejo. Y este Brasil naciente no es un Brasil liberal, que permite todo al mercado, sino un Brasil que quiere promover la dignidad de sus ciudadanos. De ahí el sobrenombre de nuestra Carta Magna, “Constitución Ciudadana”.
¿Cómo contribuyó la Constitución de 1988 a establecer los derechos de los ciudadanos y las obligaciones de las entidades políticas en el Brasil posdictadura militar?
La Constitución de 1988 reunió todos los derechos y garantías del hombre conquistados a lo largo de los siglos, pero fue más allá. Tiene una gran sintonía respecto a los derechos de igualdad, que permean los derechos sociales, de acuerdo con la célebre expresión de pensamiento de Rui Barbosa: “sólo hay igualdad cuando tratamos a los iguales por igual y a los desiguales de manera desigual, en la medida de su desigualdad”. Es decir, trajo mecanismos para la promoción social de la igualdad real, que va más allá de la simple igualdad formal. Estos beneficios están ahí, son utilizados y respirados diariamente por la población, sin darse cuenta de que sus 13 salarios, prestaciones de seguridad social, cuotas sociales o de edad, son expresiones de igualdad social, resultantes de las disposiciones existentes en el texto constitucional.
Una de las mayores garantías para la población presente en la Constitución, y conocida por pocos, es la existencia de paridad de poder y fuerza entre los tres poderes. Sí, el Legislativo, el Judicial y el Ejecutivo son poderes iguales e igualmente fuertes en el diseño dado por la Constitución de 1988, vale decir: los presidentes del Supremo Tribunal Federal, del Congreso Nacional y de la Presidencia de la República están en igualdad de condiciones. . Ninguno de ellos es más poderoso que el otro, ya que cada uno tiene la función de ejercer sus propias facultades constitucionales. Esto es desconocido para el pueblo, que todavía cree que la figura del Presidente de la República todo lo puede y lo hace. Sin embargo, nuestra Constitución es una expresión fehaciente del equilibrio de poderes de la histórica “tripartición de poderes”.
¿Qué importancia tiene incluir nociones jurídicas básicas de los Derechos Humanos, presentes en la Constitución, en la formación cultural y educativa de toda la población?
Los Derechos Humanos deben considerarse cercanos a la Ley Natural de Todas las Cosas. Es decir, deben ser vistas como cláusulas apolíticas (fuera de ideologías políticas) y inmutables. Todos y cada uno de los derechos que protegen la individualidad y la colectividad humana fueron objeto de luchas de nuestros antepasados, conquistados con sangre, esfuerzo y un profundo ejercicio de inteligencia para convertirse en un texto constitucional.
Por eso, es necesario enseñar a las nuevas generaciones que los Derechos Humanos no son negociables. No pueden ser restringidos por ningún régimen político, bajo la excusa de que, al hacerlo, beneficiarían a tal o cual régimen político. La libertad, la igualdad y la fraternidad son innegociables, son los corolarios de donde se derivan todos los detalles previstos en la Constitución de la República.
Es necesario crear una asignatura específica, denominada “Derecho Natural” o “Derechos Humanos”, impartida a partir de 7º de Educación Primaria que, junto con las materias de Filosofía, Geografía e Historia, incremente el contacto de los jóvenes sobre el origen de los derechos innegociables de la humanidad, así como para que conozcan las “reglas del juego” para vivir en un país continental como Brasil.
En este sentido, sería importante revisar las etapas finales de la Educación Primaria y toda la Secundaria para centrarse más en el área de Humanidades, asegurando una mayor conciencia humanística de los jóvenes en lugar de utilizar su atención para enseñarles ciertos teoremas y fórmulas que nunca tendrán aplicabilidad práctica en su vida adulta. Estos contenidos de Ciencias Exactas ciertamente podrían trasladarse a un primer año de educación superior, o a un período intermedio de 1 o 2 años después de la Escuela Secundaria, en un formato similar a los “ colleges ” norteamericanos . Porque todos tenemos una certeza: los estudiantes de secundaria se convertirán en ciudadanos votantes y personajes de la escena política brasileña.
¿Cómo evalúa el papel de la Constitución brasileña como “pacto social” que distingue al país del caos social?
Toda Constitución es un contrato social entre gobernantes y gobernados. Podemos llamarlo “contrato social” o “pacto social”. Su existencia equivale a las “reglas del juego político y de la ciudadanía” y hoy en día, incluso los países monárquicos las tienen, al igual que Inglaterra, cuya historia constitucional presenta el hito original de los Derechos Humanos, es decir, la Carta Magna de 1215.
Un territorio sin Constitución es sólo un territorio geográfico, capaz de ser tomado por cualquier otra nación o país que desee ocuparlo. Un pueblo sin Constitución es sólo un pueblo errante, sin identidad ni ciudadanía, apátrida por naturaleza. Un gobierno sin Constitución es simplemente un poder tomado por la fuerza, ciertamente mediante el uso de armas, que mantiene atemorizada a toda la población. Se trata del llamado “caos social”, en el que los más fuertes gobiernan y obedecen a los más débiles, como en tiempos de absoluta barbarie.
Al cumplirse 200 años desde la primera Constitución brasileña, ¿cuáles son los desafíos y oportunidades que surgen para mantener y mejorar el Estado de derecho en el país?
Abordamos algunas de estas ideas en las preguntas anteriores. Pero volvamos a algunos puntos: el principal desafío para mantener nuestra Constitución es que el pueblo “tome control” de ella, la conozca, le dé la legitimidad y el honor necesarios para que no sufra amenazas de tal o cual político. facción nuevamente. Y esto sólo ocurre con el trabajo colectivo de las instituciones, la prensa, las escuelas y los medios de comunicación en general.
¿Qué aspectos de la carta de derechos fundamentales, presente en la Constitución, son especialmente relevantes para la sociedad brasileña, tanto a nivel individual como colectivo?
Mencionamos anteriormente un punto sumamente importante que debe hacerse público lo antes posible: nuestra Constitución establece la equivalencia de poderes entre el Legislativo, el Judicial y el Ejecutivo. Ninguno de los tres poderes tiene mayor fuerza jurídica que el otro, y deben convivir armoniosamente entre sí, siempre en un sistema de “frenos y equilibrios”, es decir, un poder controlando al otro para evitar que vayan más allá de sus competencias. ámbito de actividad y perjudicando los dictados constitucionales.
Esta información es tan desconocida que es utilizada políticamente por muchos Presidentes de la República, quienes afirman que “sólo ellos” tendrían legitimidad para comandar el país y que los demás poderes “se inmiscuyen” en temas que serían competencia del Ejecutivo. . Esto no es cierto, porque cuando estudiamos la Constitución, la igualdad de poderes entre las tres figuras jurídico-políticas sigue siendo clara: el Presidente del Tribunal Supremo Federal, el Presidente del Congreso Nacional y el Presidente de la República.
Y es en base a este argumento falso e ignorante donde reside el riesgo de nuevos intentos de golpe. Con la excusa de “cadenas invisibles” o “limitaciones absurdas del poder”, un político con prejuicios dictatoriales podría convencer al pueblo de que es víctima de las normas de la Constitución y de que ésta debe ser reescrita de inmediato.
Y como explicamos en preguntas anteriores, reescribir una Constitución desde cero es como darle un cheque en blanco a un niño.
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